法治抚州建设规划(2021—2025年)

发布日期:2022 -01 -10 15:55

为贯彻落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》《法治江西建设规划(2021—2025年)》和《抚州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,统筹推进“十四五”时期法治抚州建设各项工作,制定本规划。

一、全面贯彻习近平法治思想,建设更高水平法治抚州

(一)准确把握法治抚州建设原则。坚持党的集中统一领导,确保法治抚州建设正确方向。坚持贯彻中国特色社会主义法治理论,深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以人民为中心,推进法治建设为了人民、依靠人民。坚持统筹推进,实现依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治抚州、法治政府、法治社会一体建设。坚持问题导向和目标导向,增强法治抚州建设针对性和实效性。坚持立足实情推进法治抚州建设。

(二)奋力实现法治抚州建设目标。深入推进法治抚州建设,为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州提供有力法治保障。到2025年,市委领导法治抚州建设的体制机制更加健全,立足市情、特色鲜明的法规制度体系更加完备,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效,法治社会建设取得重大进展。到2035年,法治抚州、法治政府、法治社会基本建成,市域社会治理体系和治理能力现代化基本实现。

(三)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市全过程,作为领导法治抚州建设工作的根本遵循。广泛开展习近平法治思想学习培训,将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组集体学习内容,作为党校(行政学院)重点课程,列入各级法治业务培训和“法律明白人”培训重点内容。组织开展习近平法治思想理论研究,力求形成一批高质量研究成果。推动各地深入践行习近平法治思想,不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。广泛深入宣传各地各单位学习贯彻习近平法治思想的生动实践。

二、坚持党的领导,确保全面依法治市正确方向

(四)坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。加强党对法治抚州建设工作的统一领导、统一部署、统筹协调。健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度机制,把党的领导贯彻到全面依法治市全过程和各方面。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题的决策程序;建立权责统一、权威高效的依法行政体制;健全在党的领导下建立公安机关、检察机关、审判机关各司其职体制机制;推进领导干部带头尊法学法守法用法,不断提高领导干部依法执政能力和水平。

(五)抓实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署,切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设中的有关重大问题,加强对重大法治问题的法治督察。加强法治建设考核,将履行推进法治建设责任纳入市直部门和县(区)领导班子、领导干部综合考核评价内容。

(六)推进依法执政。完善党委(党组)依法科学民主决策机制,严格落实“三重一大”决策制度,依据党规党纪、国家法律法规以及法定的议事规则讨论决定问题,做出合法决策。健全领导干部应知应会法律法规清单制度,抓实党委(党组)中心组学法制度,常态化组织开展新提任县级领导干部宪法法律考试。加强党政机关法律顾问工作,为领导干部重大决策、重大行政行为提供法律意见。

(七)严格党内法规执行。全面落实党内法规执行责任制,坚决做好党内法规制度执行工作。推进党员领导干部带头强化制度意识、纪律意识,自觉维护法规制度的严肃性、权威性。将党内法规纳入理论中心组学习和干部教育培训重要内容。加大党内法规执行力度,将党组织和党员领导干部履行执规责任情况纳入领导班子和领导干部考核内容,与党风廉政建设责任制、党建工作等考核相结合。

三、深入宣传贯彻实施宪法,维护宪法权威

(八)深化宪法宣传教育。在全社会深入持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法学习宣传教育活动。全面落实拟任或者新提任领导干部宪法知识考试制度和宪法宣誓制度,推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。加强青少年宪法教育,开展青少年“宪法晨读”活动,在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置敬礼宪法环节。组织开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”集中宣传活动。加强宪法宣传教育设施和阵地建设,营造浓厚宪法学习氛围。

(九)加强宪法贯彻实施。坚持宪法法律至上,各级党组织和党员领导干部要带头尊崇宪法、执行宪法,保障宪法法律有效实施。各地各单位要把宪法作为根本活动准则,维护宪法尊严、保证宪法实施。拟出台的法规规章以及其他规范性文件和重要政策、重大举措,凡涉及宪法有关规定如何理解、实施、适用问题的,都应当依照有关规定程序提出合宪性审查请求。

四、全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

(十)推进科学民主依法立法。做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域地方立法工作,推进科学立法、民主立法、依法立法。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,坚持党对立法工作的领导,加强人大对立法工作的组织协调,注重发挥政府在立法工作中的重要作用,拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。完善地方立法工作机制,坚持立改废释并举,加强立法能力建设和地方性法规解释工作,推动立法与改革相衔接相促进。加强立法协同配套工作,增强法规规范整体功效。加强立法评估论证工作。

(十一)严格规范公正文明执法。深入开展国家级法治政府建设示范市创建活动。坚持严格规范公正文明执法,全面规范行政执法行为,加快推进综合行政执法标准化、智慧化、规范化建设,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推进生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管、城市管理等综合执法体制改革。健全事前事中事后监管机制,完善行政执法权限协调机制,健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善行政强制执行体制机制。打造法治化、便利化营商环境,加强市场主体公共法律服务供给。

(十二)确保公正高效权威司法。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面落实认罪认罚从宽制度。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,加快推进跨域立案诉讼服务改革,2022年底前实现诉讼服务就近能办、同城通办、异地可办。深化行政诉讼制度改革,促进行政争议实质性化解。健全解决综合治理执行难长效机制,完善失信被执行人信用惩戒、信用承诺和信用修复制度,完善执行转破产机制。加强专门法庭和专业化人民法庭建设。全面推行未成年被害人“一站式救助”工作机制。

(十三)推进全民尊法学法守法用法。提升普法工作针对性和实效性,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。加强对人民群众关心关注的问题和突发事件应对法治宣传教育和法律服务。紧扣“长江十年禁渔计划”和抚州生态文明建设,加大相关法律法规宣传。加强社会主义法治文化建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化法律援助制度改革,扩大法律援助覆盖面。整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源,到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加强律师行业政策支持,优化律师执业环境,强化律师社会服务功能。

五、严格制约监督,规范立法、执法、司法权力运行

(十四)加强法治工作全面监督。加强党对法治监督工作的集中统一领导,加强国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督,形成法治监督合力。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。推进执纪执法贯通,加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制。拓宽人民监督员了解、参与检察工作渠道,健全监督意见反馈机制。

(十五)加强立法活动监督。建立健全立法监督工作机制,完善监督程序。推进法规规章起草征求人大代表、政协委员意见工作。加强备案审查制度和能力建设。完善备案审查程序。健全备案审查工作机构,配齐配强必需的专业人员。完善党委、人大常委会、政府等之间的备案审查衔接联动机制。建立健全人大常委会听取和审议备案审查工作年度报告制度。

(十六)加强执法活动监督。加快建设市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。创新行政执法监督方式,推进事前事中规范与事后监督追责相结合。畅通行政执法监督投诉受理渠道,充分利用信息化手段实施监督。坚持权责一致,完善纠错问责机制,坚决纠正不作为、乱作为。完善行政执法考核和监督制度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强和改进行政复议工作,强化行政复议监督功能,健全行政复议案件审理机制,2022年前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。

(十七)加强司法活动监督。深化司法制约监督体系改革和建设,加强对法官、检察官办案制约和监督。全面落实法官、检察官办案责任制,规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为,明确律师与司法人员接触交往“负面清单”。健全落实涉法涉诉信访事项依法审查、依法纠错、依法监督工作机制,落实重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。完善看守所在押人员出所就医安全管理、防范在押人员非正常死亡制度。完善冤假错案案件有效防范、及时发现、审理纠正、舆论引导等工作机制。健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。完善法律援助、司法救助、社会救助衔接配合机制。

六、精心培育特色品牌,服务抚州发展大局

(十八)深化法治护航生态文明建设工作。加大生态文明建设领域立法执法司法普法工作。加大《抚州市文明行为促进条例》《抚州市生态文明建设促进办法》等地方性法规、规章宣传执行力度。构建生态司法支撑保障体系,夯实生态产品价值实现法治基础,推进依法开展古村落确权抵押利用、“信用+”多种经营权贷款、畜禽智能洁养贷款、“碳普惠”制度。加强生态环境司法保护,完善地域管辖和流域管辖相结合的环境资源审判工作机制,加强生态环境行政执法司法衔接力度。组建生态公安、生态公诉、生态律师服务团队,推广宜黄县组建生态综合执法大队做法,破解生态综合执法难题。

(十九)深化农村“法律明白人”培养工作。进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工作,培养群众身边的法治宣传员、法律服务引导员、矛盾纠纷调解员。坚持问题导向,聚焦培养工作中短板弱项,完善工作机制,搭建实践平台,推动“法律明白人”参与乡村治理体系和治理能力现代化建设,在基层重点、难点、热点问题中发挥作用。推进“法律明白人”培养工程与新时代文明实践中心、“特邀法官”培养等深度融合,总结推广“让企业家成为‘法律明白人’”经验,推进“法律明白人”培养工程向城市社区和企业延伸。发挥全国“十大法治人物”、“法律明白人”黄寿孙示范引领作用,培养一批“法律明白人”带头人。

七、完善工作保障,夯实法治抚州建设基础

(二十)加强法治建设统筹协调。市委全面依法治市委员会要做好法治抚州建设统筹协调、整体推进、督促落实工作。县(区)党委法治建设议事协调机构要加强对本地区法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实等工作。各级党委组织部门等要发挥职能作用,保障推进法治抚州建设。各全面依法治市委员会立法、执法、司法、守法普法四个协调小组成员单位机关党组(党委)要加强领导、履职尽责。市直部门要明确负责本部门法治工作的机构。基层党组织和党员要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,保障宪法法律实施。

(二十一)加强法治人才队伍建设。深入贯彻落实全面依法治国基本方略和人才强国战略,加强新时代法治人才培养工作。坚持把政治标准放在首位,强化专业能力建设,加强法律职业道德建设,加强立法、执法、司法和法律服务领域专门人才培养,到2025年,基层法院、检察院具有大学本科及以上学历的人员占法院、检察院在编人员总数的90%以上。推进公证、仲裁、司法鉴定、人民调解、法律援助等专门人才培养。加强市、县两级律师行业协会基层党组织建设,建设一支党和人民信赖的高素质律师队伍。

(二十二)加强法治建设科技支撑。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段,推进法治抚州建设数据化、网络化、智能化。依托市政务外网、市政务云和市政务数据共享交换等各类网络电子政务公开基础平台,完善各类信息系统和应用平台,与省级平台积极衔接,实现互联互通、资源共享共用。加快推进智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法建设,用好“多元化解e平台”,实现各类矛盾纠纷线上化解。促进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等应用平台有机融合。统筹智能安防小区、“雪亮工程”等建设,用好社会治理网络和社会治理大数据平台。

(二十三)深化法治建设理论研究。支持市法学会、法学教育和研究机构发挥自身优势,建立法治智库,发挥“智囊团”“思想库”“人才库”作用。围绕党中央、省委、市委重要决策部署、重大立法事项、重点改革举措等,聚焦立法、执法、司法、守法普法等领域突出矛盾和问题,组织开展课题研究,深化法学研究和理论创新。完善法学研究与法治实践有效对接与合作机制,提高服务科学决策和法治实践的能力水平。

各地各部门要全面准确贯彻落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》《法治江西建设规划(2021—2025年)》及本规划精神和要求,明确分工、压实责任,狠抓落实、务求实效,加强督办、推进落实,确保规划各项任务措施落到实处。

相关文件:《法治抚州建设规划(2021-2025年)》说明