关于举行《抚州市养犬管理条例(草案)》听证会的公告

发布日期:2021 -05 -31 16:40


为充分征求民意,全面收集意见,增强政府决策的民主性和科学性,市司法局拟于68日上午9点举行关于《抚州市养犬管理条例(草案)》听证会,听取社会各界的修改意见和建议,现向社会征集1015名听证代表。

其中,从报名参加听证的、年龄18至65周岁的我市公民中确定听证代表5-10人。从报名参加听证的本市人大代表、政协委员和相关专家中确定听证代表5人左右。

自即日起,至20216718时,可通过下面二种方式报名:

1.网络报名:将身份证复印件及联系方式发至电子邮箱fzsf8358166 @163.com

2.电话传真报名:将身份证复印件和联系方式传真至0794-8268148

听证地点设在抚州市司法局214会议室。咨询电话:0794-8358166;联系人:罗鑫、周子龙

 

 

                          抚州市司法局

2021531

 

抚州市养犬管理条例(草案)》

听证稿)

 

第一章

第一条【立法目的与依据】为了规范养犬行为,加强养犬管理,保障公民身体健康和人身安全,维护市容环境卫生和社会公共秩序,根据有关法律、法规,结合我市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内犬只管理活动,适用本条例。

军用犬、警用犬、搜救犬等特种犬以及动物园、专业表演团队和科研机构等单位特定用途犬只的管理,不适用本条例。

第三条【基本原则】养犬管理应当遵循管理与服务相结合、政府部门监管与基层组织参与相结合、养犬人自律与社会公众监督相结合的原则。

第四条【协调机制、财政保障与信息管理】市、县(区)人民政府应当将养犬管理纳入卫生城市、文明城市创建和社会管理综合治理范畴,建立养犬管理工作协调机制,组织、指导和监督养犬管理,协调解决养犬管理工作的重大问题。养犬管理工作所需资金纳入政府财政预算。

市、县(区)人民政府应当设立养犬管理服务信息系统,为公众提供养犬信息服务。

第五条【部门分工】公安机关是养犬管理工作的主管部门,负责犬只登记、捕捉、收容等工作,依法查处违法养犬行为,配合有关部门开展相关执法和应急处置,指导居(村)民委员会、业主委员会开展居住区的养犬自治管理工作。

农业农村部门负责犬只免疫、检疫、疫情监测、诊疗许可等工作,对犬只诊疗、养殖以及犬尸无害化处理等活动进行监督管理。

城市管理、住房和城乡建设、卫生健康、市场监督管理等部门在各自职责范围内,负责相关监督管理工作。

开发区管理机构按照所属人民政府的规定,履行辖区内养犬管理工作职责。

第六条【乡(镇)政府和街道办事处职责】乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助有关部门开展养犬管理工作,指导居(村)民委员会的养犬自治管理。

第七条【居(村)民委会职责】居(村)民委员会应当依法履行下列职责:

(一)协助做好养犬登记工作;

(二)协助做好犬只防疫工作;

(三)组织制定文明养犬公约并监督实施;

(四)接受对违法养犬行为的举报、投诉,并及时向有关部门报告;

(五)调解因养犬引起的纠纷;

(六)公示犬只伤人情况、因无证养犬等违法养犬行为受到处罚的有关信息;

(七)开展依法文明养犬宣传教育,引导、督促养犬人遵守养犬行为规范。

(八)法律、法规规定的其他职责。

第八条【业主自治】业主委员会可以将养犬自治管理事项,纳入物业管理规约。

物业管理企业可以根据物业管理规约和物业服务合同,对居住区违法养犬行为进行劝阻、举报、投诉,协助居民委员会做好本居住区养犬自治管理工作。

第九条【社会组织参与】支持和鼓励行业协会和社会组织开展养犬知识培训,依法参与养犬管理活动。引导、督促养犬人遵守养犬行为规范。

行业协会应当建立相关的行业规范,对会员进行监督管理。

支持和鼓励志愿者参与犬只收留救助活动。

第十条【宣传教育】机关、企业事业单位、社会团体和其他组织,应当开展依法文明养犬的宣传教育活动。

第十一条【自律与社会监督】养犬人应当依法养犬、文明养犬,遵守社会公德,不得扰乱公共秩序,损害他人合法权益。

任何单位和个人对于违法养犬行为,有权进行劝阻、举报和投诉。

  

第二章 养犬区划、免疫与登记

第十二条【分区域管理】本市养犬按照禁止养犬区、重点管理区和一般管理区实行分区域管理。

禁止养犬区是指办公场所、医院、学校教学区、学生宿舍区、单位集体宿舍区、幼儿园,饮用水水源保护区,以及县(区)人民政府划定的区域。

重点管理区是指本市城市建成区以及县(区)人民政府划定的区域。

一般管理区是指禁止养犬区和重点管理区以外的区域。

县(区)人民政府应当将禁止养犬区和重点管理区的具体范围及时向社会公布。

第十三条【禁养区】禁止养犬区不得饲养、繁殖、携带、经营任何犬只。视听残障人士携带导盲犬、导听犬或者肢体重残人士携带扶助犬的除外。

第十四条【养犬登记】重点管理区实行养犬登记制度。一般管理区内的单位与个人,实行养犬自愿登记。

除特殊需要的单位外,重点管理区内每户限养一只,超出限养数量的犬只不予办理登记。

重点管理区内不得饲养、繁殖、携带、经营禁养犬只。禁养犬只名录由市公安机关会同市农业农村部门确定,报市人民政府批准后向社会公布。

市公安机关应当根据本条例制定具体养犬登记办法。

第十五条【强制免疫】对重点管理区和一般管理区内的犬只,依法实施狂犬病免疫。

犬只满三月龄或者免疫间隔期满前,养犬人应当携带犬只到农业农村部门确定的犬只免疫点进行狂犬病免疫接种。

犬只完成免疫接种后,农业农村部门应当向养犬人发放犬只狂犬病免疫证明。动物疫病预防控制机构应当将犬只免疫情况及时录入养犬管理服务信息系统。

第十六条【申请养犬的积极条件】个人申请养犬应符合以下条件:

(一)有完全民事行为能力;

(二)本市有固定住所且独户居住;

(三)犬只的品种和数量符合本条例规定;

(四)法律、法规规定的其他条件。

单位确因护卫、展览等需要,符合以下条件的,可以申请养犬:

(一)能独立承担民事责任,有健全的养犬管理制度;

(二)有犬笼、犬舍、围墙等封闭圈养安全防护设施以及养犬标识;

(三)配备具有养犬知识的专职管理人员;

(四)法律、法规规定的其他条件。

第十七条【申请养犬的消极条件】因违反本条例规定,被没收犬只、注销登记的,或者两年内被处警告以上行政处罚累计达三次的,三年内不得申请养犬;养犬人虐待犬只经查实的,两次以上被没收犬只或者三年内受行政处罚累计达五次的,五年内不得申请养犬。

第十八条【养犬登记程序】养犬登记申请人应当自取得犬只免疫证明之日起十日内,或者自购买、受赠、领养犬只之日起二十日内,携带犬只到所在地县(区)公安机关指定地点办理养犬登记。

县(区)公安机关应当在收到养犬登记申请之日起五个工作日内,对符合养犬登记条件的予以登记,发放养犬登记证、犬牌,并对犬只植入电子识别标识;不符合登记条件的,不予登记,并告知申请人十日内将犬只自行妥善处理或者送交犬只收留救助机构。

第十九条【便民服务】农业农村部门、公安机关应当按照合理布局、方便接种、方便登记的原则,在同一场所进行犬只免疫、办理养犬登记。

第二十条【养犬登记证有效期与续期】养犬登记证有效期为一年。期满需要继续养犬的,养犬人应当在期满前三十日内持养犬登记证、有效的犬类免疫证明以及公安机关要求提供的其他材料办理续期手续。

不符合养犬条件的,公安机关不予办理续期手续,并注销其养犬登记,收回犬牌。

第二十一条【收费制度】公安机关免费办理养犬登记;农业农村部门及犬只免疫点实施狂犬病免疫接种,应当严格执行价格主管部门核定的收费标准。

第二十二条【无害化处理】因捕捉、饲养过程中死亡的犬只,有关机关、养犬人、犬只经营者应当按照动物防疫法律、法规的规定,送到动物无害化处理场所,不得随意处置和丢弃。

犬只诊疗机构应当依法对死亡犬只或者摘除的犬只组织、器官及诊疗、美容的废弃物进行无害化处理,或者送到指定的无害化处理场所,不得随意抛弃。

县(区)人民政府应当统筹规划建设动物无害化处理场所,并向社会公布。

第二十三条【外来犬备案】携带外地犬只进入本市的,应当持有效的犬类检疫证明、免疫证明。在重点管理区域停留七日以上三个月以内的,应当自进入本市起五日内到公安机关备案,提供养犬人的身份证明和居所证明、犬类检疫证明和免疫证明等材料,并取得养犬备案证;连续停留时间超过三个月的,应当自进入本市起十日内按本条例规定申请登记。

携带境外犬只进入本市的,应当符合动物进出境检疫的相关规定,并按照前款规定备案或者申请登记。

 

第三章 养犬行为

第二十四条【善待犬只】养犬人应当为犬只提供必要的饲养条件。

任何单位和个人不得虐待犬只,不得组织、参与“斗犬”等可能伤害犬只的活动。

鼓励养犬人投保犬只责任保险,提倡对犬只绝育。

第二十五条【携犬出户】携犬出户的,应当遵守以下规定:

(一)由具有完全民事行为能力的人牵领或者携带;

(二)为犬只佩戴犬牌;

(三)为犬只束犬链(绳),犬链(绳)长度不得超过1.5米;

(四)即时清理犬只排泄物,有效制止犬吠和攻击行为;

(五)乘坐出租汽车时,应当征得驾驶员同意,并怀抱犬只或者为犬只佩戴嘴套;

(六)在楼道、电梯及其他拥挤场合,应当怀抱犬只或者为犬只佩戴嘴套;

(七)避让他人,特别是老年人、残疾人、孕妇和儿童;

(八)法律、法规的其他规定。

单位饲养的烈性犬、大型犬不得离开护卫场所;因免疫、诊疗等原因确需离开护卫场所的,应当装入犬笼、犬袋。

第二十六条【禁止行为】养犬人不得有下列行为:

(一)占用楼道等住宅公共区域养犬;

(二)放任犬吠影响他人正常生活,放任犬只恐吓、伤害他人;

(三)污染环境,犬只产生异味或者造成其他污染时应及时清理;

(四)携犬乘坐公共交通工具,放任犬只影响交通秩序和安全;

(五)经营未经依法检疫、免疫、检疫不合格的犬只;

(六)携带危险犬只和三年内有伤人记录的犬只外出,需要免疫、登记、诊疗的除外;

(七)随意抛弃或擅自掩埋犬只尸体;

(八)法律、法规禁止的其他行为。

第二十七条【禁入区域、场所】下列区域、场所,除专门为犬只提供服务或者开设专门的犬只服务外,禁止携犬进入:

(一)办公场所、医院、金融机构、学校教学区、学生宿舍区、单位集体宿舍区、幼儿园及其他少年儿童活动场所;

(二)体育场馆、博物馆、展览馆、图书馆、音乐厅、影剧院、网吧等公共文化体育娱乐场所和社区、住宅小区的公共健身场所、游乐场所等公共活动区域;

(三)餐饮场所、商场、宾馆、室内农贸市场等人口密集区域;

(四)候车、候机、候船等公共场所;

(五)文物保护单位、宗教活动场所;

(六)烈士公园、烈士陵园等纪念性场所以及动物园、风景名胜区核心区域、历史名园、名胜古迹园;

(七)法律、法规规定的其他禁入区域、场所。

视听残障人士携带导盲犬、导听犬或者肢体重残人士携带扶助犬的,不受前款规定限制。

经管理人同意,因表演、展览等合理需要携带犬只的,可以进入封闭式景区、体育场馆、影剧院。

除第一款规定外,其他区域、场所管理人可以决定是否允许携犬进入。

允许携犬进入的,管理人应当划定区域或者配备犬笼并设专人管护;禁止携犬进入的,应当在入口处设置明显的禁入标志,并进行劝阻,对不听劝阻的,可以向公安机关报告。

第二十八条【临时禁入】市、县(区)人民政府可以在重大节日或者举办大型活动期间划定临时禁止携带犬只进入的区域,但应当提前予以公布并设立标志;禁入期限届满应及时解禁。

第二十九条【特定场所划定】公园管理单位可以在公园内开设犬只活动的公共区域,居(村)民委员会可以根据文明养犬公约划定犬只活动区域。犬只活动区域应当设立相应的环卫设施以及注明区域范围、开放时间、警示事项等内容的告示牌。

第三十条【禁止经营区域与场所】禁止养犬区与重点管理区禁止从事一切经营性养殖。商住综合楼和居民住宅楼的商铺内禁止设立犬只养殖、交易、寄养等经营场所。

市场监督管理、自然资源、住房和城乡建设等部门应当划定禁止设立相关经营场所的区域,并向社会公布。

 

第四章 收留救助

第三十一条【收留救助机构】县(区)人民政府应当建立犬只收留救助机构。政府可以通过购买服务或者其他方式设置犬只的收留机构场所。公安机关负责犬只收留救助机构的管理,可以根据需要委托行业协会和社会组织开展犬只收留救助工作。犬只收留救助机构负责扣押犬、没收犬、走失犬、流浪犬、弃养犬、无主犬等的收留救助,不得从事与犬只有关的营利性活动。

犬只收留救助机构应当符合动物防疫条件,配备符合需求的犬舍以及无害化处理设施。

公安机关、农业农村部门应当监督、指导收留救助机构建立防疫、绝育、领养等制度。

第三十二条【收留救助对象】任何单位和个人发现走失犬、流浪犬、弃养犬、无主犬,可以将其送交犬只收留救助机构,或者报告公安机关处理。

第三十三条【扣押强制收养制度】公安机关发现犬只被虐待、被遗弃、被放任情形,影响恶劣的,有权决定扣押并送往收留救助场所强制收养,强制收养期间最长不超过一个月。

违反本条例第二十五条、第二十六条规定的,由公安机关责令其改正,拒不改正的,扣押犬只,扣押后按前款处理。

养犬人有权在犬只被扣押强制收养期间申请解除,如未申请、申请未通过或期限届满后五日不予领回的,按无主犬处理。

第三十四条【核查信息、通知领回】犬只收留救助机构应及时向公安机关报告收留救助情况,公安机关应当自收到报告之日起五个工作日内负责核查养犬人的身份信息。

已解除扣押的犬只以及能够查明信息的走失犬、流浪犬、弃养犬,公安机关应当及时通知养犬人领回。养犬人应当自收到通知之日起三个工作日内领回,并承担犬只在收留救助机构发生的饲养、医疗等费用;逾期不领回的,按无主犬处理。

无法查明犬只信息且经公告后无人认领的,按无主犬处理。

 

第五章 法律责任

第三十五条【对违反携犬出户、禁止行为的处罚】违反本条例第二十六条、第二十七条规定的,由公安机关责令其改正;拒不改正的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处二百元以上五百元以下罚款。

第三十六条【对虐待、不法养犬等行为的处罚】有下列行为之一的,由公安机关责令其改正,拒不改正的,对个人处五百元以上一千元以下罚款,对单位处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,可处没收犬只:

(一)虐待犬只、或组织、参与“斗犬”等伤害犬只活动的;

(二)在重点管理区内饲养犬只未经登记的;

(三)在重点管理区内饲养禁养犬只或者超过限养数量的;

(四)养犬人违反养犬行为规范,造成犬只伤人的;

(五)外来犬未备案的;

(六)提供虚假材料骗取养犬登记的。

第三十七条【对其他禁止行为的处罚】有下列行为之一的,由公安机关对个人处每只五千元罚款,对单位处每只一万元罚款,并对犬只予以没收:

(一)在禁止养犬区饲养犬只的;

(二)在重点管理区内饲养、繁殖、经营危险犬只的;

(三)犬只三年内两次以上伤人或者一次伤害两人以上的。

第三十八条【对违法经营的处罚】在禁止经营区域从事犬只经营活动的,由市场监督管理部门责令改正,可并处二千元罚款;拒不改正的,由公安机关没收犬只。

第三十九条【其他责任】违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条【公职人员违法处理】公安机关或者其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

(一)未依照本条例规定为申请人办理养犬登记的; 

(二)对执行职务中发现的问题或者接到的举报、投诉,不依法处理;

(三)未及时对犬只扰民伤民事件进行处置的;

(四)将没收的犬只据为己有或者转送他人的;

(五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。

第四十一条【犬只致损】犬只致他人人身、财产损害的,管理人应当依法承担相应的法律责任。

犬只伤害他人的,管理人应当立即将伤者送至医疗机构诊治,先行支付医疗费用,并在二十四小时内将伤人犬只送至犬只收留救助机构,不得隐匿、转移;伤人犬只需要进行检测的,相关费用由管理人承担。

隐匿、转移伤人犬只的,由公安机关没收犬只。

 

第六章 附则

第四十二条【组织实施】本条例由市公安局负责组织实施。

第四十三条【实施时间】本条例自2021年   月  日起施行。

 

 

 

 



Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统