中共抚州市委全面依法治市委员会关于印发《开展法治化营商环境专项行动工作方案》的通知

发布日期:2021 -03 -24 08:35

各县(区)委全面依法治县(区)委员会,市委全面依法治市委员会各成员单位:

《开展法治化营商环境专项行动工作方案》已经市委全面依法治市委员会第二次会议研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

中共抚州市委全面依法治市委员会

2020年3月10日

 

开展法治化营商环境专项行动工作方案

 

为推动党中央、国务院和省委全面依法治省委员会优化营商环境政策举措落地落实,市委全面依法治市委员会决定,在全市部署开展为期1年的法治化营商环境专项行动,并制定如下工作方案。

一、总体目标

围绕打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境,以专项行动为载体、项目化推进为手段,通过推进“五化”落实41项点任务,启动一批重要试点、推出一批重点举措、解决一批突出问题、完善一批制度机制,持续优化营商政策、市场、司法、政务和社会环境,让市场主体的创造源泉充分涌流、创造活力竞相迸发、创业信心更加坚定,让全社会真切感受到法治化营商环境的明显变化,进一步增强人民群众的获得感幸福感安全感,为全市经济高质量跨越式发展提供强有力的法治支撑。

  1. 重点任务

    (一)围绕优化营商政策环境,着力推进制度建设精细化。加大与营商环境密切相关的地方性法规和政府规章制定力度,重点落实2项任务:

    1.配合省发改委、省金融监管局、省农业农村厅、省商务厅、省司法厅、省工信厅、省市场监管局、省交通运输厅、省文旅厅等省直单位开展涉及营商环境相关条例或办法调研工作。

    牵头单位:市直相关单位

    2.执行好市人大常委会决定。按照国家、省统一部署和要求,及时制定影响营商环境的地方性法规和政府规章。坚决破除不利于企业发展的‘卷帘门’‘ 玻璃门’‘旋转门’,依法保证各类市场主体地位平等。

    牵头单位:市人大常委会法工委、市司法局

    (二)围绕优化营商市场环境,着力推进监管执法规范化。严格按照法定职责和程序,落实监管责任,厘清监管事权,创新监管方式,规范执法行为,重点落实9项任务。

    3.落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政决策法制审核制度,实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯、重大行政决策法制审核全覆盖。

    牵头单位:市司法局

    4.推行“双随机、一公开”监管,鼓励跨部门联合检查,依法依规对特殊行业和重点领域实行全覆盖重点监管。

    牵头单位:市司法局

    5.“坚持激励创新与有效监管相统一,对新兴产业采取包容审慎态度,在严守安全底线的基础上为其留足发展空间,进一步激发社会创新创业活力。

    牵头单位:市市场监管局

    6.构建以信用为基础的新型监管机制。推进政府信用平台与部门信用平台互联对接,加大企业信用数据归集力度,完善民营企业信用监管、联合惩戒的执行依据。

    牵头单位:市发改委

    7.推进市场监管清单化。落实《江西省市场监督管理行政事权划分的指导意见(试行)》,用好《“尽职照单免责、失职照单问责”机制工作手册(试行)》。

    牵头单位:市市场监管局

    8.规范市场监管自由裁量权。落实《江西省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》及参照执行标准,细化、量化行政处罚自由裁量权标准,统一执法规则和执法程序。

    牵头单位:市市场监管局

    9.推进“互联网+农业执法”。

    牵头单位:市农业农村局

    10.加强税务监管信息化平台建设。推广税务执法信息公示平台、执法音像记录信息管理平台,将重大执法决定法制审核嵌入金税三期系统。

    牵头单位:市税务局

    11.贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。强化生态环境政策措施对促进产业升级、优化营商环境的正向拉动作用。深化生态环境保护综合行政执法改革,加强规划环评与项目环评联动和事中事后监管,推进环评审批提质增效。

    牵头单位:市生态环境局、各县(区)人民政府

    (三)围绕优化营商司法环境,着力推进司法保护平等化。切实保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、同等受到法律保护,持续激发市场主体创新创造活力,重点落实9项任务:

    12.以扫黑除恶专项斗争为牵引,开展十大重点行业领域突出问题专项整治行动,净化市场环境。

    牵头单位:市委政法委

    13.推动清理涉党政机关未结执行案件,重点清理涉民营企业、中小企业案件,督促党政机关自觉执行生效判决。

    牵头单位:市委政法委

    14.加强破产案件审判工作。推动建立破产案件“府院联动机制”,成立破产审判团队或者破产审判合议庭,探索建立“僵尸企业”破产流程指引和快速司法出清机制,全面落实执行转破产制度,设立企业破产费用专项基金。充分发挥破产重整程序功能,帮助和支持企业恢复生机、重返市场。

    牵头单位:市中级人民法院

    15.完善预约立案、微信立案、网上办理等便民服务机制,开辟涉企纠纷立案绿色通道,对涉企案件快立快审快结。

    牵头单位:市中级人民法院

    16.开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理。

    牵头单位:市检察院

    17.开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动

    牵头单位:市检察院

18.坚持保护合法与打击非法并重,建立涉民营企业执法案件考核评查和通报制度,正确区分企业法人财产性质,严格查封、扣押、冻结等措施的适用及审核审批程序,严禁超期限超标的超范围采取查封、扣押、冻结措施。

牵头单位:市公安局

19.加大民营企业知识产权保护力度,建立由“一把手”负责的挂牌督办制度,重拳打击盗用、侵占民营企业创新成果的违法犯罪行为。

牵头单位:市公安局

20.联合开展“双打”专项行动,坚决打击“假企业”和“假出口”行为,加大对重大涉税违法行为的惩戒力度,落实“黑名单”和联合惩戒措施。

牵头单位:市税务局

(四)围绕优化营商政务环境,着力推进政务服务标准化。秉持规范、便利、高效的服务理念,不断增强服务意识、切实转变服务方式,努力为市场主体提供标准化政务服务,构建亲清政商关系,重点落实12项任务:

21.深化企业登记和办证办照便利化改革,实行统一市场准入制度扩大“以照含证、集约办理”试点范围,全面推进食品生产经营许可电子证书管理,开展部分低风险食品告知承诺制许可试点。

牵头单位:市市场监管局

22.探索“区块链+无证通办”。完善延时错时预约政务服务,用好“江西12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市。

牵头单位:市政务服务管理局

23.推行“互联网+监管”,用好以国家互联网+监管系统为总枢纽的一体化在线监管平台,健全监管事项目录清单动态管理机制,开展政务服务“好差评”。

牵头单位:市政务服务管理局

24.编制全市统一的行政权力清单,实现“三级四同”,强化权力运行制约监督

牵头单位:市政务服务管理局

25.推进工程建设项目审批制度改革,实现覆盖市县的房屋建筑和市政基础设施工程全过程电子化招投标;消除市场壁垒,取消一切不符合公平竞争的歧视性地方保护政策,严查设置歧视性或隐性障碍等行为。

牵头单位:市住建局

26.加大政府支持社会办医力度,推动公立医疗机构与社会办医分工合作。

牵头单位:市卫健委

27.创优便民办税服务举措,20206月底前,新办企业涉税事项办理实现一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结;202012月底前主要涉税服务事项90%实现网上办理。

牵头单位:市税务局

28.出台用地预审与选址办理指南,全面推进市本级用地预审与选址合并,实现一窗受理、一次办结

牵头单位:市自然资源局

29.推进监管安全中介服务市场化, 对未列入政府保留的涉监管安全中介服务,支持有条件的市场主体自行开展或委托第三方提供技术评估服务。

牵头单位:市应急管理局

30.积极发挥非公有制企业维权服务平台作用,切实依法解决民营企业诉求,支持企业家依法维护自身合法权益。 

牵头单位:市工商联

31. 促进口岸通关提效降费,推动稳外贸稳外资。

牵头单位:抚州海关

32. 开展“亲而不清、亲而乱为”“清而不亲、清而不为”,特别是“怕、慢、假、庸、散”等突出问题专项整治,涉企决策部署、改革举措、政策法规情况的监督检查纳入日常督查巡察监督重要内容,推动构建亲清政商关系。

牵头单位:市纪委市监委

(五)围绕优化营商社会环境,着力推进法律服务多元化。贯彻新发展理念,加大营商环境法治宣传、纠纷调解和法律服务力度,增强全社会法治意识,为营造法治化营商环境提供基础性支撑,重点落实9项任务:

33.加强法治宣传教育,落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,深化“法律六进”,提高国家工作人员依法履职能力,引导市场主体合法经营、依法维权,增强全社会法治意识。

牵头单位:市司法局

34.开展领导干部学法清单试点,制定党委、人大、政府、政协四套班子学法清单。

牵头单位:市司法局

35.在党校主体班开设法治教育专题。

牵头单位:市委党校

36.开展优化法治化营商环境守法普法专项行动,结合“服务大局普法行”活动,深入开展优化法治营商环境法治宣传教育活动。把各地各单位涉及营商环境政策法规的宣传普及作为“七五”普法总结验收重点内容。深化“法律进企业”,培育以法治文化为基础的企业文化。

牵头单位:市司法局

37.加强市县两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设,深化“访调对接”试点,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

牵头单位:市司法局

38.深化仲裁机构与商会等行业组织的协作。

牵头单位:市司法局

39.加快公共法律服务体系建设,推动实体、网络、热线“三大平台”融合发展,整合资源和力量,用好抚州“公共法律服务掌上通”,提升能力和水平,为优化法治化营商环境提供全方位法律服务

牵头单位:市司法局

40.组建市、县两级律师服务企业顾问团,为企业开展法律政策学习宣传、依法解决法律纠纷、维护合法权益等发挥积极作用。

牵头单位:市司法局

41.开展让企业主成为“法律明白人”活动。推进企业经营管理人员尊法学法守法用法,增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念和规范劳动用工、自觉维护职工合法权益的意识。

牵头单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会、临川温泉景区

三、方法步骤

根据工作安排,开展优化法治化营商环境专项行动分为动员部署、组织实施、总结提升三个阶段。

(一)部署动员(3月)。

1.制定工作方案。市委全面依法治市委员会会议审定并印发《开展法治化营商环境专项行动工作方案》。各牵头单位根据任务分工,分解细化牵头任务,制定工作进度安排表,提出参加、配合单位名单,于4月5日前报市委依法治市办。

2.召开动员大会。市委全面依法治市委员会适时召开全市开展法治化营商环境专项行动视频动员大会,传达学习中央和省委、市委精神,部署专项行动具体任务,明确相关工作要求。

3.组织集中学习。结合学习贯彻中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会精神,深入学习领会习近平总书记关于营造法治化营商环境的重要论述,党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府相关政策文件,研究贯彻全市开展法治化营商环境专项行动视频动员大会具体措施

(二)组织实施(4月—11月)。

1.细化分工,压实责任。围绕《方案》明确的五化、41项重点任务”,强统筹协调,精心组织实施。各县(区)委依法治县(区)委员会、抚州高新区管委会、东临新区管委会、临川温泉景区要结合实际,制定专项行动方案;承担牵头任务的单位,要按照项目化推进要求,逐项细化目标任务、方式步骤、协同单位,以及责任领导、责任部门、经办人和时间节点,做到各负其责、各司其职,逐级传导压力,形成协同高效、整体推进的工作格局。

2.调度督导,狠抓落实。专项行动由市委全面依法治市办总协调、总调度、总督导,适时召开调度会、推进会。必要时,组织成立专项督导组,深入基层和相关单位开展督察检查和明查暗访工作,盘点工作情况,分析存在问题,研究深化措施。专项行动任务完成情况作为加分指标,纳入2020年度高质量发展全面依法治市考评项目中

3.扩大宣传,营造氛围。委依法治市办利用法治抚州微信公众号和全面依法治市简报等,集中宣传报道专项行动进展情况、特色亮点、经验成效,深入总结提炼专项行动典型案例、实践成果、创新做法,扩大社会影响力和辐射面。

(三)总结提升(12月)。

1.自查总结。各地各单位于1210日前,完成专项行动开展情况自查,形成自查报告报市委依法治市办。

2.检查验收。结合全面依法治市考评,专项行动重点任务进行检查验收,对优秀、合格的县区和市直单位给予通报表扬,并按不同权重计算年度依法治市考核加分。

3.巩固提升。加强专项行动成果的转化、应用,把专项行动中形成的创新成果,推广、运用到优化法治化营商环境的决策部署和实践探索中,持续优化我市法治化营商环境。

四、工作要求

(一)加强组织领导。委依法治市办成立专项行动领导小组,市委常委、政法委书记、市委依法治市办主任李建林同志任组长,市委依法治市办副主任欧峰同志、徐建云同志任副组长,市直相关单位分管领导为成员;领导小组办公室设在市司法局,徐建云同志兼任办公室主任。各地各单位也要相应成立专项行动领导小组,主要领导要亲自动员、亲自调研、亲自督导,切实抓好专项行动的组织协调和督导推进。

(二)创新方法载体。开展法治化营商环境专项行动,是“菜单式、项目化”推进全面依法治市工作的抓手和载体。各地各单位要按照针对性、实践性、创新的要求,在推进专项行动中出新招出好招、出实招,实实在在地为群众办实事、解难事、做好事促进企业改革创新、转型升级、健康发展

(三)勇于担当作为。各地各单位要以开展专项行动为契机,坚持问题导向、目标导向,全面查一查影响法治化营商环境的问题有多少,问一问为什么会出现这些问题;查一查各种问题在工作中有哪些表现,问一问哪些是工作中的重点难点问题;查一查群众最迫切、最关注的问题是什么,问一问哪些是能够马上解决的,哪些是经过努力可以解决的,哪些是需要顶层设计才能解决的,努力把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,以实干笃定前行,奋力开创全面依法治市工作新局面。


红头法治化营商环境(定稿)2号.pdf


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