抚州市2018年法治政府建设情况

发布日期:2019-05-15 15:17

2018年,我市各级行政机关在省委、省政府和市委、市政府的高度重视、坚强领导下,以党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神为指导,深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《江西省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》以及《江西省2018年法治政府建设工作要点》,一项一项工作抓推进,一件一件任务抓落实,取得一定成绩,呈现一些亮点,为促进全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。现将主要工作情况报告如下:

一、狠抓组织保障和落实,系统推进法治政府建设

(一)履行第一责任人职责。市委、市政府制定出台了《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》,有力保障全市各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,确保法治政府建设相关工作顺利实施。市委、市政府多次在市委常委会、市政府常务会议上,研究部署有关法治政府建设工作。市委、市政府主要领导和分管领导经常带头深入基层调研指导法治政府建设工作,亲自解决工作中的实际困难和问题,推动各项工作有序有效开展。

(二)分解压实年度任务。年初,围绕2020年基本建成法治政府的目标,根据省政府推进法治政府建设的部署,以市政府办名义印发了《抚州市2018年法治政府建设工作要点》,确立了2018年推进法治政府建设的具体工作任务,主要从持续推进政府职能转变、完善依法行政制度体系、推进依法科学民主决策、严格公正文明执法、规范行政权力运行、及时有效化解社会矛盾和提升政府工作人员法治能力等7个方面25项任务进行了分解,明确了每项工作的责任部门和具体要求,为我市法治政府建设指明了前进方向和工作目标。

(三)强化督促检查考核。将法治政府建设列为市政府重点工作督查事项。7月上旬,市法建办、市政府法制办、市政府督查室组成四个督查组,对全市11个县(区)和市直部门开展法治政府建设情况,进行了综合督察并通报全市,传导了法治政府建设的压力。建立了法治政府建设考评机制,并将法治政府建设工作纳入县(区)科学发展综合考评、市直单位绩效考评、全市综治考评、法治抚州建设考评范畴,发挥考核对法治政府建设的引领作用。

二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能

(一)权力再“瘦身”。持续加大简政放权力度。2018年2月8日,根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)精神,市政府决定取消行政权力事项8项,其中,对应国务院取消的国务院部门行政许可事项,我市衔接取消行政许可事项3项,审核转报事项1项;对应国务院取消的中央指定地方实施的行政可事项,我市衔接取消4项。2018年3月25日,根据《江西省人民政府关于进一步精简省级行政权力事项的决定》(赣府发〔2018〕1号)精神,市政府决定取消和调整行政权力事项147项,其中取消73项,调整74项(含承接下放事项24项、调整事项43项、整合事项7项)。2018年11月1日,根据《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》(国发〔2018〕28号)文件精神,市政府决定对应取消行政权力事项7项;同时,根据法律法规的立、改、废情况,决定取消和调整市本级行政权力事项12项,其中:衔接国务院对应取消的行政许可等事项目录(共计7项),取消3项,下放6项,新增3项。坚持依法依规、能放尽放的原则,积极稳妥推进抚州高新技术产业开发区全链审批赋权,市政府依照法定程序赋予我市国家级开发区抚州高新区192项(含子项)经济社会管理权限,其中市政府部门赋权137项(含子项),省直部门赋权直报事项55项(含子项);赋予临川区唱凯镇8项市本级经济社会管理权限,临川区赋予唱凯镇109项区级经济社会管理权限,南城县、南丰县分别赋予株良镇、白舍镇109项县级经济社会管理权限,强化了经济发达镇的社会管理和公共服务职能。深化商事制度改革, 从3月1日起,全面实行了简易注销登记制度。大幅减少涉企证照种类,整合51项证照为一证,实现了“一照一码走天下”。全面推行“证照分离”制度改革,对第一批106项涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务分类管理,实行“照后减证”,让企业既进得了市场的“大门”,又入得了行业的“小门”。

(二)监管再“提档”。构建了全市企业信用监管“一张网”,已归集全市各级政府部门提供的企业信息数据178万余条,社会公众可登入系统随时了解企业诚信情况。建立了市场监管、税务、社保等政府部门、司法机关、行业协会等联合参与的信息共享机制,对监管警示系统中被列入经营异常名录或严重违法企业名录的企业开展联合惩戒,在银行贷款、政府采购、招投标等方面进行限制,形成了“一处违法、处处受限”的联动监管局面。推出市场主体二维码信用名片,创新“互联网+二维码+N种监管”,打造具有抚州特色的事中事后监管模式,得到了省委、省政府主要领导和分管领导的批示肯定。

(三)服务再“加码”。一是着力推进“减证便民”行动。年初,市政府决定取消66项行政许可事项中介服务和证明材料,其中:衔接省政府取消的49项行政许可证明材料,衔接国务院审改办等部门取消的11项行政审批中介服务和证明材料,市政府部门自行取消6项行政许可证明材料。9月19日,市政府又取消市本级148项证明事项。11月25日,市政府再次取消市本级设定的证明事项70项。三次相加,市本级取消证明事项284项。在全省率先开展了年检年审事项清理工作。凡无法律法规规章依据的年检年审事项一律取消;虽有依据,但可以用日常监管等措施替代或无实际效果的年检年审事项也应取消。对拟保留的年检年审事项,科学设置并适当延长年检年审周期,加快推进联合年检和网上年检进程。目前,经市直职能部门自查、市政府法制办审查,对市政府部门相关证照年审年检事项保留38项、取消13项。二是着力推进政务服务事项“最多跑一次”。市政府先后二批公布了 “只跑一次”事项共529项、“一次不跑”事项共108项,在市行政服务大厅设立了快递服务专窗,为群众和企业提供审批结果免费邮递送达服务。三是着力推进群众办事“只进一扇门”。市本级编制政务服务事项4818项,12个县(区)编制政务服务事项51306项,及时更新了政务服务事项清单,精准编制办事指南,同步录入江西政务服务网,将清单编制成册摆放在大厅办事窗口,切实方便企业和群众办事。四是着力推进行政审批(服务)容缺受理机制。出台了《抚州市行政审批(服务)容缺受理机制实施办法》(抚府办发〔2018〕95号),梳理并公布了《抚州市行政审批(服务)容缺受理事项目录》。对进驻市行政服务中心及各分中心办理的行政审批及公共服务事项,在必要申请材料(以下简称主件)齐全且符合法定形式,其他申请材料(以下简称副件)尚不完备的情况下,经申请人出具将于一定时间内补齐所缺副件的书面承诺后,行政审批部门立即启动实质审查程序。

三、加强立法制规工作,健全依法行政制度体系

(一)坚持问题导向,积极推进政府立法工作。在充分调研的基础上,四届市政府第21次常务会议审议通过了《抚州市人民政府2018年立法工作计划》,确定了拟提请市人大或其常委会审议的地方性法规项目1件、拟提请市政府常务会议审议的市政府规章项目3件、重点调研项目7件。以“五个一”的形式开展立法工作,即每一个立法项目必须确定一个牵头单位、制定一个实施方案、明确一名责任领导、配齐一个起草班子、进行一系列调研论证,有序推进调研、论证和起草等工作。截止目前,《抚州市文明行为促进条例》已经实施,并取得良好社会效果。《抚州市住宅区物业管理条例》,将于2019年1月1日施行。《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例草案》、《抚州市抚河流域水污染防治条例草案》已经市人大常委会一审。《抚州市住宅专项维修资金》、《抚州市生态文明建设促进办法》已进入市政府法制办审查阶段;《抚州市户外广告设施和招牌设置管理办法》已完成起草工作。

(二)坚持有件必审,全面实行规范性文件合法性审查。严格按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》有关要求,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不予发布施行。2018年,共审查市政府(含办公室)规范性文件草案98件,是去年同期的2.1倍,市政府法制办提出的420余条法律意见均予以采纳,确保了市政府出台文件的合法性和有效性。严格落实《江西省规范性文件备案办法》有关规定,加强规范性文件的备案工作。截止目前,2018年市政府(含办公室)制定的26件规范性文件均按时报送省政府、市人大常委会备案,报备率和及时率都达100%,报备数量较上年翻了两倍。加大规范性文件监督力度,对各县(区)政府、市政府部门规范性文件的备案情况进行了通报,进一步规范了报送备案格式、报送和处理程序,做到规范性文件有件必备、有备必查、有错必纠。

(三)坚持应清必清,持续抓好规范性文件清理。按照国务院和省政府有关要求,对无法律和行政法规依据的市政府(含办公室)规范性文件设定的证明事项进行了全面清理。共清理出涉及设定证明事项的规范性文件43件;其中,修改规范性文件 21 件,废止规范性文件 1 件。对以市政府(含办公室)名义出台的涉及著名商标制度的规范性文件进行了专项清理,决定废止2件,修改3件。认真开展了涉及生态环境保护的规范性文件清理工作,按要求将清理结果报省政府和市人大常委会。抓好涉及产权保护和民营经济发展的规范性文件的清理工作,决定废止17件,修改6件。清理工作力度之大、范围之广、叫停文件之多,为历次规范性文件清理之最。

四、落实决策必经程序,推进科学民主依法决策

(一)切实增强公众参与实效。全市各级政府和部门在作出重大行政决策时,积极为公众参与提供机会和平台,主动听取社会各界意见建议,提升了决策的民主性。如我市城区出租车运价、污水处理费调整,出台《抚州市人民政府关于在全市建成区和重点场全面禁止燃放烟花爆竹的通告》,均召开了公众听证会。由于决策民主,程序合法,各项重大行政决策事项进展顺利。

(二)切实加强行政决策合法性审查。严格落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》,切实加强对决策事项的法律论证。2018年,市政府法制办参与重大投资建设项目合同谈判26次,审查政府合同、非规范性文件草案并出具法律意见书195份,与上年同期增长50%,提出法律意见1200余条,均被采纳。制定了《抚州市重大招商引资项目合同示范文本》,规范了规范我市招商引资工作,确保了政府行为的合法合规,避免了潜在的法律风险。法制机构合法性审查,已成为我市行政决策不可或缺的重要环节。

(三)切实发挥法律顾问和公职律师作用。全面落实法律顾问制度,实现了法律顾问制度在全市行政机关全覆盖。大力推行公职律师制度,市政府法制办、市税务局、市市场监管局、市公安局、宜黄县公安局等单位先后设立了公职律师办公室,着力发挥政府法律人才在重大行政决策、政府立法、行政复议案件审理、政府合同审查、突发事件处置等工作中的参谋助手作用。

五、坚持规范公正文明,保障宪法法律正确实施

(一)运用“双随机一公开”行政监管机制,实行阳光公正执法。运用集中培训、来人面授、上门指导、督查通报等形式,积极推动“双随机一公开”行政执法监管。市、县(区)两级行政执法单位按照省里统一模板,完成了“一单两库一细则一计划”的录入工作,全市已向省监管平台录入检查事项7372项,检查对象13.7万个,检查人员1.3万人,录入双随机计划970个;积极运用平台开展执法检查工作,及时将抽查和处理结果向社会公开,年内全市开展双随机检查365次,录入检查结果2.1万次、行政执法案件3610个。市推进法治政府建设领导小组印发了《抚州市推行跨部门“双随机一公开”联合抽查工作实施方案》,推行跨部门“双随机一公开”联合抽查机制,先行在市场监管、环境保护、文化、农业、交通运输、住房和城乡建设领域等重点领域开展联合抽查,并全面稳步向各个监管领域推广,实现“一次抽查、全面体检”,减少多头重复执法,进一步降低市场主体制度交易成本和监管部门的行政成本,提高监管效能,充分激发市场主体活力,不断增强群众和市场主体的获得感,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。“两随机一公开”行政监管机制的运行,让执法更阳光公正。

(二)探索综合行政执法体制改革,推进城乡依法治理。为解决城乡管理中存在的职权交叉、多头执法和推诿扯皮等问题,理顺城乡管理执法体制,降低行政执法成本,推进城乡依法治理,我市结合省委省政府正在推进的城市执法体制改革,在广昌、金溪、崇仁三县先期实施,经省政府批准在城乡管理领域相对集中行政处罚权,开展乡镇综合行政执法工作。2017年12月,金溪县城乡管理行政执法局及15个派驻乡镇(园区)执法大队,广昌县城乡管理行政执法局及11个派驻乡镇执法大队、2个直属执法大队,崇仁县城乡管理行政执法局及4个派驻乡镇执法大队,先后挂牌运行。经过近一年的运行,三县城乡管理行政执法体制改革取得了四个方面的明显成效。一是取得了“1+1>2”的改革效果。三县城乡管理行政执法局的成立和运行,不是简单地将县城管局改个名称,不是简单的职能归并划转;而是立足本地情况,结合农村实际,做好1+1> 2的加法,实行了乡镇综合行政执法和城市管理执法两大改革的高度融合,改变了群众反映强烈的“基层执法多为‘九龙治水’,一个问题可能是多个部门在分头执法”的现状,走出一条具有抚州特色的城乡综合执法改革新路径。二是创造了生态环境综合执法“新范本”。三县城乡管理行政执法局集中行使园林绿化管理、环境保护管理、河道管理、湖泊管理等生态领域的部分行政处罚权,对于抚州创建生态文明先行示范市、促进生态法治建设具有十分重要的现实意义,为生态环境综合执法改革提供了新经验、新样本。三是打通了基层服务管理的“最后一公里”。综合行政执法向社区延伸、向农村延伸,强化了属地监管职责,及时将问题发现在一线、将矛盾化解在一线,打通了服务管理的“最后一公里”。四是彰显了综合执法队伍的新优势。执法队员进农村、进社区,宣传城乡管理行政执法领域的法律、法规,宣传违法用地建设、破坏生态环境等各类违法行为的危害性,引导市民知法守法用法;定期巡查、及时整治脏乱差现象;对拒不整改、严重违法的依法查处,取得了打击一个、规范一行、震慑一片的“鲶鱼效应”。

(三)健全跨部门跨区域执法联动响应协作机制,提升行政执法效能。市推进法治政府建设领导小组印发了《关于健全跨部门跨区域执法联动响应协作机制的意见(试行)》,解决行政执法权限冲突和监管执法碎片化等突出问题,推动实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,提升行政执法效能。

(四)加强行政执法监督检查,促进规范公正文明执法。贯彻《江西省行政执法证件管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面核查行政执法人员持证情况并对证件进行集中清理,实行动态管理。市本级新办行政执法证362个,注销行政执法证11个。严格执行《抚州市行政执法辅助人员管理办法》,在市本级核发辅助行政执法证275个,对辅助人员实行持证上岗和规范管理,通过全面加强执法队伍建设,确保执法主体“取信于民”。组织开展了《行政处罚法》、《环境保护法》、《预算法》等专题执法检查调研,抽查行政执法卷宗35件,及时纠正了一批违法或不当的行政行为,倒逼执法机关规范执法,确保执法结果“取信于民”。

六、完善制约监督机制,规范透明运行行政权力

自觉接受人大监督和政协民主监督。全市政府系统将牢固树立监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障的意识,充分尊重人大宪法法律地位,积极争取和主动接受人大监督。建立了《抚州市人民政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度》,凡是宪法和法律规定报告的事项,都提交市人大及其常委会审议和决定;涉及改革发展稳定的重大决策和措施,都要主动征求市人大及其常委会意见。市政府(含办公室)出台的26件规范性文件,都及时报送市人大常委会备案审查。改进人大代表建议和政协委员提案的办理方式,具备条件、能够解决的尽快解决;一时不具备条件解决的,积极创造条件争取解决;确实解决不了的,也要认真作出解释,努力使建议、提案办理的过程成为加强和改进政府工作的过程。全年共转办、督办市人大代表建议165件、政协提案283件,承办省人大代表建议21件,代表、委员满意率和基本满意率达到100%。

(二)自觉接受司法监督。积极改进行政应诉工作,全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,依法履行法院生效裁判,及时反馈落实人民法院司法建议,自觉接受司法监督,推动了全市依法行政与行政审判良性互动。2018年,全市行政机关发生行政诉讼案件共320件,同比增长13%;败诉率为15%,与上年基本持平;其中,以市政府为被告(被上诉人、被申请再审人)的行政应诉案件共51件,比上年增长11%,败诉2起。全市行政机关负责人出庭应诉率达89%,同比提高3.5个百分点,10个县(区)行政机关负责人出庭应诉率达100%,行政首长出庭应诉已成常态,司法建议整改落实率、涉行政机关的法院生效裁判执行率达100%,及时化解了一批行政争议。2018年1月5日,《人民日报》以《江西抚州异地审理化解痼疾:“民告官”能见官》介绍了我市依法行政与行政审判良性互动的经验做法。

(三)自觉接受社会监督。深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全市主动公开信息3万条,依申请公开近2000条。着力推进脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等重点领域政府信息公开。市本级29个部门通过微信公众号定期发布相关政策解读类信息。大力推行行政处罚信息公开制度,行政处罚信息依法自作出决定之日起20个工作日内主动公开,公开率达91%。

七、依法化解行政争议,有效保障人民群众权益

(一)注重发挥行政复议功能。各级行政复议机关狠抓行政复议规范化建设,畅通了行政复议渠道,实行立案登记制度,主动接受当事人口头申请行政复议;加强了实地调查、听证审理、集体讨论,加大了纠错和协调力度。2018年,市政府行政复议委员会共接待群众来访1030余人次,新收行政复议申请186件,受理186件,已审结183件(含上年结转15件);其中维持84件,驳回7件;撤销11件,责令履行12件,确认违法3件,变更3件;达成和解调解57件,和解率达31.1%;作其他处理6件。行政复议质量和公信力进一步提升,行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步凸显,减轻了各级政府和行政执法部门的应诉、应访压力,节省了司法资源和社会成本。

(二)注重加大行政调解力度。着力构建立第三方参与的专业性、行业性调解平台。省里要求的九大专业性、行业性调解平台,在我市全部建立。已建有的市劳动人事争议、交通事故纠纷、医患纠纷、山林权属纠纷、房屋(土地)征收纠纷、物业管理纠纷等调处中心,进一步完善了相关制度,明确了调解的范围、程序、时限,统一调解法律文书。2018年,市本级共受理行政调解案件27729件,调解成功26483件,调解成功率95.5%。各县(区)共受理行政调解案件13288件,调解成功13210件,调解成功率96.9%。

(三)注重依法处理信访问题。严格落实诉访分离制度,积极引导信访人通过复议、诉讼等法治轨道解决合理合法诉求问题。加强信访事项复查复核意见的合法性审查,市政府法制办共审查信访复查复核案件15件,出具法律意见21条,使一批信访积案在法治框架内得到妥善解决。

八、强化法治培训宣传,切实提升依法行政能力

(一)持之以恒抓好领导干部法治思维养成。运用集体学法、专题讲座、干部培训、普法教育等多种有效形式,注重强化各级领导干部这一“关键少数”的法治意识和法治思维。落实市政府常务会议会前学法制度,年内计划安排6次学法,已落实《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《江西省政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》等有关PPP模式运作的政策、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《宗教事务条例》以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》共6次学法。全市13500余副科以上干部参加了抚州市领导干部网上法律知识考试,取得良好的成绩。

(二)持之以恒把依法行政知识列为各类干部教育的必修课。年内,市委党校举办了全市县级干部培训班、科级干部培训班、青干班、全市乡镇(街道)班子成员轮训班,均安排了法治专题讲座。临川区举办了两期科级干部依法行政专题研修班;乐安县以县委中心组(扩大)学习报告会的形式,举办了法治专题讲座。抚州高新区管委会举办了《关于企业、企业家涉法风险管理》讲座,高新区区直各部门、驻区各单位主要负责人,区内重点企业负责人共计110余人参加了讲座。南丰县东坪乡举办了法律知识讲座,全乡、村、组三级干部参加了讲座。

(三)持之以恒落实行政执法人员学法制度。各地各部门普遍建立了行政执法人员学法制度,使干部学法成为常态,法治思维和依法行政能力进一步提升。市城管局对全市城管执法人员进行了全员培训,市人社局组织开展了“弘扬宪法精神 树立法治信仰”宪法专题知识讲座,市气象局举办了全市气象部门法律知识讲座; 进一步规范物业管理服务工作,市房管局分3期对全市物业管理主管部门工作人员和街道办事处(乡镇政府)、社区居(村)委会负责物业管理的相关人员,开展了《抚州市住宅区物业管理条例》等法律法规的教育培训;均取得了良好效果,促进了行政执法人员在本职岗位上依法行政、认真履责。

2018年,我市法治政府建设虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题。如县(区)政府之间、部门之间工作发展还不平衡,依法行政制度体系还不完善,少数行政机关执法人员依法行政的能力水平有待进一步提高,等等。这些问题需要我们采取有效措施,认真加以解决。

 


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